目前，我省“推进依法行政示范创建”活动正在如火如荼的进行中。此前，在经过为期7天的公示后，1217家单位进入创建名单，很多读者也对此种评选形式给予了肯定。在谈到示范创建活动时，四川大学法学院教授徐继敏表示，通过此种方式确立标杆，方便其他政府部门和行政机关“依样画葫芦”。

刚满50岁的徐继敏主攻行政法、行政诉讼法，还是四川大学政法法治研究中心执行主任，对政府的依法行政进行了长期的调研。从去年起，他开始担任省政府法律顾问。一年来，他也深刻感受到了我省政府和行政执法部门在依法行政、依法办事方面的改变和努力。他也建议，政府在公开行政执法时，还应引入社会力量。

谈活动

国内的“标杆管理”

“国外有一种制度叫标杆管理——在改进公共管理中，要确定一个比较优秀的‘标杆’，并通过各种措施促使标杆越来越规范，并发动其他部门向这个‘标杆’学习。依法行政示范创建单位的评选，就是国内的标杆管理。”徐继敏说，此举方便其他政府部门和行政机关“依样画葫芦”。

“落实部门办公会会前学法制度、清理规范行政许可事项、行政复议机构健全……”这些是创建活动给政府部门提出的要求。除了这些标准，徐继敏还有一套自己的标准：应当明确部门权限；有符合法律规定的执法规范，如相应的执法程序、执法责任制、执法文书、执法错误的纠正办法；有好的执法保障，如财政、人员、装备等；执法水平较高、执法比较规范，违法执法的情况比较少或者没有；执法经济效益评估——一个执法机构的执法人员应当与执法任务相匹配，反之是执法能力过剩、执法效率低。

徐继敏说，所有的这些东西都应当量化，形成标准。同时，他还建议，政府在主动公开执法时，要做到公开透明，接受举报的途径一定要畅通，要公开处理结果并接受老百姓监督，还要引入社会民众的监督和参与，发挥社会自治的力量。

谈未来

政府还应调整执法体制

徐继敏提到，近年来，四川的依法行政工作取得了长足进步，在很多方面都领先国内，出台《四川省依法治省纲要》更是其中代表，这说明，政府公开的姿态很明显。

这期间，徐继敏也开始担任多个行政执法部门的法律培训老师。他发现，执法人员的法律意识在提高，尤其领导干部和公务员心目中树立了“必须依法”的信条，观念正在发生变化。“依法行政是老百姓实现宪法权利的体现。”徐继敏说，政府依法行政能够保证公民权利不受侵犯，防止政府权力滥用，也有利于给老百姓提供一个更好的环境。

徐继敏说，全面推进依法行政促进了老百姓法律素养的提高，来自群众的监督将再次促进政府依法行政。他认为，目前，我国的依法行政状况还不太理想，行政执法体制改革还有待深化。“要从根本提高依法行政水平，必须依赖于体制调整。”徐继敏建议，可尝试合并一些相关政府部门，减少审批手续；改变区、市级执法机构重复执法的现状，把区县的执法权提到市一级来。“对某一项事项执法，应当只允许存在一家执法机构。”徐继敏解释，行政审批制度改革不深入，还可能会导致执法困难。改革必须调整执法体制，解决执法机构过多、机构职能重复的问题。